國企工資改革2019年將全面實施 配套政策或年內落地

來源:工人日報微信作者:時間:2018-06-13 查看數:0

記者11日從人社部獲悉,人社部、財政部、國務院國資委近日聯合召開貫徹落實《關于改革國有企業工資決定機制的意見》電視電話會,對全面推進改革工作進行部署,確保明年全面實施。

人社部副部長邱小平在會上表示,改革的總體要求是以增強國有企業活力、提升國有企業效率為中心,建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善國有企業工資分配監管體制,充分調動國有企業職工的積極性、主動性和創造性,進一步激發國有企業創造力和提高市場競爭力,推動國有資本做強做優做大,促進收入分配更合理、更有序。

邱小平表示,改革要符合建立現代企業制度的方向,突出工資分配的市場化,兼顧效率與公平,體現社會公平正義,堅持分類分級管理。改革的重點任務是改革工資總額決定機制,改革工資總額管理方式,完善企業內部工資分配管理,健全工資分配監管體制機制。各地區、各部門要切實加強組織領導,抓緊制定配套政策,推進改革順利進行。

國務院國資委副主任徐福順此前表示,根據相關要求,國資委將在2018年適時出臺中央企業工資總額管理辦法,配套研究制定實施細則等操作性文件。各中央企業要按照國資委統一部署,認真梳理本企業制度建設、流程規范、責任落實等方面存在的問題,盡快完善相關辦法,編制申報年度工資總額預算方案,確保改革工作順利實施落地。

在此基礎上,國資委今年將進一步加強對企業內部三項制度改革的監督指導,其中包括,各中央企業要牢牢盯住市場化薪酬分配這個“風向標”,建立健全以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據的薪酬管理制度,堅持以崗定薪、崗變薪變,調整不合理收入分配差距,做到收入能增能減。

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2018年5月25日,國務院發布了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(以下簡稱《意見》),以此為契機,新一輪國企薪酬改革啟動。

《意見》明確了改革的重點內容

改革工資總額決定機制

改革工資總額確定辦法。

按照國家工資收入分配宏觀政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合政府職能部門發布的工資指導線,合理確定年度工資總額。

完善工資與效益聯動機制。

企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中,當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國城鎮單位就業人員平均工資的,當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度;對主業不處于充分競爭行業和領域的企業,上年職工平均工資達到政府職能部門規定的調控水平及以上的,當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度,且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規定的工資增長調控目標。

企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。

企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼并重組、新設企業或機構等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。

分類確定工資效益聯動指標。

根據企業功能性質定位、行業特點,科學設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。

改革工資總額管理方式

全面實行工資總額預算管理。

工資總額預算方案由國有企業自主編制,按規定履行內部決策程序后,根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度,分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

合理確定工資總額預算周期。

工資總額預算可探索按周期進行管理,周期最長不超過三年,周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動的要求。

強化工資總額預算執行。

完善企業內部工資分配管理

完善企業內部工資總額管理制度。

企業集團應合理確定總部工資總額預算,其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長幅度。

深化企業內部分配制度改革。

國有企業應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入。

加強全員績效考核,使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,切實做到能增能減。

規范企業工資列支渠道。

國有企業應調整優化工資收入結構,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。

健全工資分配監管體制機制

加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控。

落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。

完善國有企業工資分配內部監督機制。

建立國有企業工資分配信息公開制度。

履行出資人職責機構、國有企業每年定期將企業工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露,接受社會公眾監督。

健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。

對企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的,扣回違規發放的工資總額,并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

《意見》強調,國有企業工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作,各地區、各有關部門要統一思想認識,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實加強對改革工作的領導,做好統籌協調,細化目標任務,明確責任分工,強化督促檢查,及時研究解決改革中出現的問題,推動改革順利進行。

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